Europäische Regulierungsbehörden fordern Prognosemärkte heraus
Die aufstrebende Welt der Prognosemärkte steht in Europa vor einer gewaltigen Herausforderung. Anders als in den Vereinigten Staaten, wo die Debatte darüber geführt wird, ob es sich bei diesen Plattformen um Finanzderivate oder Sportwetten handelt, haben viele europäische Behörden eine harte Haltung eingenommen. Sie stufen diese Dienste zunehmend als illegales Glücksspiel ein, was zu weitreichenden Blockaden führt.
Frankreichs Glücksspielbehörde, die Autorité Nationale des Jeux (ANJ), untersuchte Polymarket im Jahr 2024 und kam zu dem Schluss, dass ihre Dienste nicht autorisiert waren. Dies veranlasste die Plattform, französische Nutzer geoblockieren. Die ANJ warnte, dass diese Websites süchtig machende Eigenschaften aufweisen, ohne die Verbraucherschutzmaßnahmen, die auf dem legalen Markt zu finden sind, wie z.B. Ausgabenlimits oder Identitätsprüfung.
Diese Ansicht wird auf dem gesamten Kontinent geteilt. Jurisdiktionen wie die Niederlande, Deutschland, Belgien, Portugal und die Schweiz haben ebenfalls den Zugang zu Polymarket blockiert. Die niederländische Regulierungsbehörde KSA erließ eine Unterlassungsanordnung und drohte mit einer Geldstrafe von 840.000 €, da sie argumentiert, dass Prognosemärkte nach dem derzeitigen niederländischen Recht ein nicht lizenzierbares Glücksspiel sind.
„Erstens gelten Prognosemärkte als Glücksspiele. Zweitens sind sie als Produktkategorie grundsätzlich nicht lizenzierbar“, erklärt Justin Franssen, Anwalt bei Franssen Tolboom, und betont, dass niederländisches Recht Wetten auf Ereignisse wie US-Präsidentschaftswahlen ausdrücklich verbietet.
Spanien startet umfassendes Programm für sicheres Glücksspiel
In Spanien hat die Generaldirektion für die Regulierung des Glücksspiels (DGOJ) ihr Programm für sicheres Glücksspiel 2026–2030 vorgestellt. Diese neue Strategie zielt darauf ab, den Verbraucherschutz zu verbessern, mit einem starken Fokus auf jüngere Personen. Der Plan wurde durch demografische Verschiebungen ausgelöst, die eine erhöhte Glücksspielbeteiligung bei den 18- bis 25-Jährigen zeigen.
Die DGOJ ist besonders besorgt über den Einfluss von sozialen Medien, Videospielen und KI auf Glücksspielmuster. Das Programm, das durch einen Forschungspreis von 1 Million Euro unterstützt wird, umfasst 24 spezifische Maßnahmen. Wichtige Ziele sind die Entwicklung eines standardisierten Systems zur Erkennung riskanten Online-Verhaltens und die Bewertung der Auswirkungen der jüngsten Königlichen Dekrete, die Werbung und Kontrollmechanismen verschärften.
Die Initiative wird auch öffentliche Leitfäden zu riskantem Verhalten erstellen, ein Verzeichnis von Unterstützungsdiensten anlegen und die Zusammenarbeit mit nationalen Suchthilfesystemen stärken.
Großbritannien gründet Forschungseinrichtung, finanziert durch gesetzliche Abgabe
Das Vereinigte Königreich treibt seine Bemühungen zur Bekämpfung von Glücksspielschäden durch einen neuen, evidenzbasierten Ansatz voran. Die UK Research and Innovation (UKRI) baut aktiv ihr Glücksspielforschungsprogramm auf und rekrutiert derzeit einen Abteilungsleiter, der die Initiative leiten soll. Die Position ist auf eine feste Laufzeit von 24 Monaten innerhalb des Arts and Humanities Research Council (AHRC) ausgelegt.
Dieses Programm wird durch die neue gesetzliche Glücksspielabgabe der Industrie finanziert, die im April letzten Jahres in Kraft getreten ist. Die Abgabe verteilt ihre Mittel wie folgt:
- 50 % für Behandlungs- und Unterstützungsdienste.
- 30 % zur Stärkung der Prävention von Glücksspielschäden.
- 20 % für das Forschungsprogramm der UKRI zum Glücksspiel.
Die Abgabe, die in den ersten neun Monaten 120 Millionen Pfund einbrachte, zielt darauf ab, einen robusten Governance-Rahmen für die Finanzierung von Forschung, Bildung und Behandlung (RET) zu schaffen und sich vom bisherigen freiwilligen System, das von GambleAware verwaltet wurde, zu lösen.
Globale Marktentwicklungen: Kasachstan und Estland
International haben zwei Nationen aus sehr unterschiedlichen Gründen Schlagzeilen gemacht. Kasachstan hat vier neue Casino-Zonen ausschließlich für internationale Touristen genehmigt. Dieser strategische Schritt zielt darauf ab, den Tourismus anzukurbeln und das Wirtschaftswachstum in weniger entwickelten Regionen, einschließlich Gebieten in der Nähe des Kaspischen Meeres und des Alaköl-Sees, voranzutreiben.
| Merkmal | Bestehende Kasachstan-Zonen | Neue Nur-Touristen-Zonen |
|---|---|---|
| Zielgruppe | Einheimische und Ausländer | Nur ausländische Besucher |
| Ziel | Nationales Glücksspielzentrum | Ankurbelung des Einreisetourismus |
| Wirtschaftliche Auswirkungen (Prognose) | Etabliert | ~500 Arbeitsplätze pro Casino, 200.000 Touristen |
Unterdessen hat Estland einen erheblichen Gesetzesfehler korrigiert. Ein Tippfehler im Glücksspielsteuergesetz eliminierte versehentlich die Steuer auf Fern-Glücksspiel für das Jahr. Ein Berater, der angeblich für den Fehler verantwortlich war, wurde entlassen, und die Gesetzgeber haben seitdem eine überarbeitete Version des Gesetzes verabschiedet. Estland plant, seine Glücksspielsteuer bis 2029 schrittweise von 6 % auf 4 % zu senken, um sich als iGaming-Hub zu positionieren, wobei die Online-Glücksspielsteuer voraussichtlich rund 27 Millionen Euro im Jahr 2026 generieren wird.
Die Zukunft der Regulierung von Prognosemärkten
Trotz der regulatorischen Blockaden deuten Daten auf eine anhaltende Nachfrage nach Prognosemärkten in Europa hin. Ismail Vali von Gaming Compliance International (GCI) stellt fest, dass weiterhin erheblicher Nutzerverkehr aus auf der schwarzen Liste stehenden Jurisdiktionen besteht, da Betreiber Spiegeldomains und andere Methoden verwenden, um Beschränkungen zu umgehen.
Vali berichtet, dass Prognosemärkte im Jahr 2024 etwa 7,9 % der illegalen Sportwetteneinnahmen ausmachten und prognostiziert, dass dieser Anteil im Jahr 2025 10 % erreichen wird. Dies wirft eine entscheidende Frage für die Zukunft der europäischen Glücksspielregulierung auf. Während einige, wie der deutsche Anwalt Wulf Hambach, einen potenziellen Weg nach vorne sehen, indem sie diese Produkte als Finanzinstrumente regulieren, sind andere skeptischer.
„Die regulatorischen Fragen, die aufgeworfen werden, sind identisch mit denen, die damals [mit Betfair] aufgeworfen wurden. Ich habe kein einziges Wort über Prognosemärkte gehört, das nicht schon damals aufkam“, sagt Mark Davies, ein Gründungsmitglied von Betfair, und deutet ein Déjà-vu-Gefühl an.
Während die Regulierungsbehörden mit diesem innovativen Produkt ringen, beobachtet die Branche, ob Europa letztendlich einen lizenzierten Rahmen entwickeln oder seinen aktuellen Weg des Verbots fortsetzen wird.
