Relatório GCI: Mercado Não Regulamentado Atinge US$ 5,9 Trilhões
O mercado global de apostas online não regulamentadas atingiu um valor sem precedentes de US$ 5,9 trilhões em 2025, de acordo com uma análise abrangente da Gaming Compliance International (GCI). Este valor representa um aumento de 4% em relação aos US$ 5,7 trilhões registrados em 2024 e continua uma forte tendência de alta desde os US$ 5,1 trilhões em 2023. O relatório sublinha a enorme escala do desafio enfrentado pelos reguladores globais.
A pesquisa da GCI indica que os operadores não licenciados agora controlam aproximadamente 78% do GGR global de jogos online, com os operadores regulamentados compondo os 22% restantes. O relatório descreve polemicamente o setor como a “terceira maior economia do mundo”, atrás apenas dos EUA e da China, e o rotula como a maior forma de cibercrime globalmente.
O estudo focou exclusivamente em atividades online, omitindo operações de varejo, e definiu apostas não regulamentadas como produtos não licenciados que visam ativamente consumidores locais. A metodologia da GCI combinou vigilância automatizada com análise humana, usando métricas proprietárias como “Valor por Visita” (VPV) para quantificar os hábitos de consumo entre plataformas regulamentadas e não regulamentadas.
“Com US$ 5,9 trilhões em valor de apostas, as apostas online não regulamentadas são um dos maiores sistemas econômicos do mundo, operando em grande parte fora da supervisão regulatória. Os reguladores não estão enfrentando um desafio marginal, mas dominante – a maioria da atividade está ocorrendo além do perímetro regulamentado.” - Matt Holt, CEO, GCI
Principais Descobertas do Relatório Global da GCI
O relatório introduziu o conceito de um “Mercado de Ruído Branco”, onde os consumidores acham difícil distinguir entre produtos de apostas regulamentados, não regulamentados e não reconhecidos. Essa confusão é um fator significativo no crescimento do mercado negro. A análise cobriu uma ampla gama de atividades, incluindo apostas esportivas, jogos de cassino, poker, apostas com criptomoedas e loterias.
| Métrica | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|
| Valor do Mercado Global Não Regulamentado | US$ 5,1 Trilhões | US$ 5,7 Trilhões | US$ 5,9 Trilhões |
| Participação Não Regulamentada no GGR | - | - | 78% |
| Participação Regulamentada no GGR | - | - | 22% |
Impulsionadores de Crescimento e Reações Regulatórias Globais
A GCI identificou vários fatores que deverão impulsionar um maior crescimento em 2026. Estes incluem o transbordamento de setores pouco regulamentados, como os mercados de previsão, e a crescente complexidade dos produtos de apostas vinculados a criptomoedas.
Mercados de Previsão e Publicidade Ilegal
O status regulatório dos mercados de previsão varia significativamente em todo o mundo. Embora os EUA os regulem sob a Commodity Futures Trading Commission (CFTC), o Brasil recentemente os declarou ilegais, com sua agência de telecomunicações bloqueando 28 plataformas. Em contraste, Gibraltar recentemente licenciou seu primeiro operador de mercado de previsão, Predict Street.
A publicidade generalizada em serviços de streaming de esportes ilegais é outra grande preocupação. O relatório descobriu que anúncios de apostas não regulamentadas apareceram em mais de 80% das transmissões esportivas ilegais nos EUA e no Reino Unido durante 2024 e 2025, com grandes eventos como a Copa do Mundo impulsionando o aumento.
Em resposta, vários países estão apertando as regras de publicidade. A Ucrânia lançou uma ferramenta online para denunciar anúncios ilegais, com multas que chegam a UAH 5,19 milhões. A Austrália implementou uma proibição nacional de anúncios de apostas durante esportes ao vivo na TV aberta entre 6h e 20h30, enquanto parlamentares do Reino Unido propuseram uma proibição antes das 21h.
Brasil Bloqueia Cidadãos Endividados de Apostar
Em uma ação direta para proteger consumidores vulneráveis, o Brasil começou a aplicar uma proibição de apostas online para beneficiários do programa de renegociação de dívidas **Novo Desenrola Brasil**. A medida, sancionada pelo Presidente Lula, proíbe os participantes de fazerem quaisquer apostas online por um ano completo. O bloqueio se aplica a novos cadastros e usuários existentes em todas as plataformas licenciadas.
Conformidade do Operador e Medidas Técnicas
A Secretaria de Prêmios e Apostas (SPA) forneceu aos operadores orientações e ferramentas técnicas para fiscalização. Uma API dentro do Sistema de Gerenciamento de Apostas (Sigap) permite que os operadores verifiquem continuamente se um usuário faz parte do programa Desenrola Brasil. Se houver uma correspondência, o sistema retorna um status de “Bloqueado”.
Operadores estão sujeitos a novos e rigorosos requisitos:
- Devem impedir imediatamente novos cadastros de participantes do programa.
- Para clientes existentes, os operadores devem verificar o status no primeiro login do dia.
- Após a detecção, quaisquer apostas abertas devem ser canceladas imediatamente, e a conta do cliente deve ser suspensa em até três dias.
- O usuário deve ser informado do motivo do bloqueio e ter a chance de sacar fundos; caso contrário, o operador deve reembolsar o saldo em até dois dias.
- Toda a comunicação com o usuário bloqueado deve ser documentada e armazenada por um mínimo de cinco anos.
O processo é gerenciado centralmente, com os bancos enviando os números de CPF dos beneficiários ao Banco do Brasil, que então encaminha a lista para a SPA. Os operadores foram obrigados a rejeitar novos cadastros a partir de 15 de maio e a concluir uma varredura completa de suas bases de dados de clientes existentes até 20 de maio.
